本文摘要：截至7月1日12时，2009年铁矿石谈判大限已过，力拓、必和必拓和淡水河谷三大矿业巨头没与中国钢铁工业协会达成协议，三大矿业巨头为胁迫中方屈服，从今年6月中旬开始，暂停向中国供应现货矿，中国的资源安全性问题再度踏上前台。 我国资源安全性面对两大瓶颈 从总量上看，我国是一个资源非常丰富的国家，但是从人均享有资源看，我国又是一个资源贫乏的国家，我国人均矿产资源量仅有为世界人均占有量的58%，在全世界分列第53位，随着我国经济的快速增长，我国的资源安全性问题将更为突显。

截至7月1日12时，2009年铁矿石谈判大限已过，力拓、必和必拓和淡水河谷三大矿业巨头没与中国钢铁工业协会达成协议，三大矿业巨头为胁迫中方屈服，从今年6月中旬开始，暂停向中国供应现货矿，中国的资源安全性问题再度踏上前台。　　我国资源安全性面对两大瓶颈　　从总量上看，我国是一个资源非常丰富的国家，但是从人均享有资源看，我国又是一个资源贫乏的国家，我国人均矿产资源量仅有为世界人均占有量的58%，在全世界分列第53位，随着我国经济的快速增长，我国的资源安全性问题将更为突显。

当前，我国的资源安全性面对两大瓶颈：　　一是资源对外倚赖种类激增、程度更加低。目前，我国进口的资源种类大大激增，进口比例大大下降。2005年，铁矿石的进口比例为46%，铜矿石为23%。矿产品进出口额在我国进出口总额中的比重由2002年的18.8%减少到2008年的25.7%。

据预测，到2020年，如果不改变经济快速增长方式，预计我国45种主要矿产中，有19种矿产将经常出现有所不同程度的紧缺，铁矿石的对外依存度仍然不会维持在40%左右，铜和钾的对外依存度将维持在70%左右。　　二是资源倚赖的国别过分集中于。

尽管这些年我国实施了资源进口多元化战略，但是我国矿产资源进口过度集中于的问题依然引人注目。据新近公布的《2008年国土资源公报》，2008年，我国进口铁矿砂及精矿44403万吨，来自43个国家（地区），主要集中于在澳大利亚、巴西和印度3个国家，占到进口总量的84.6%，其中，澳大利亚占到41.4%，巴西占到22.7%，印度占到20.5%。进口锰矿砂及精矿757万吨，来自34个国家（地区），主要集中于在5个国家，它们占到进口总量的83.5%，其中，澳大利亚30.4%，南非26.2%，加蓬14.5%，巴西7.7%，缅甸4.7%。进口铬矿砂及精矿684万吨，来自30个国家（地区），主要集中于在4个国家，它们占到进口总量的80.6%，其中，南非38.0%，土耳其17.2%，阿曼11.9%，印度8.0%，巴基斯坦5.5%。

进口铜矿砂及精矿520万吨，来自49个国家（地区），主要集中于在5个国家，它们占到进口总量的73.3%，其中，智利29.3%，秘鲁18.1%，澳大利亚10.6%，蒙古10.3%，美国5.0%。　　我国资源安全性上不存在的这两大瓶颈，制约了我国产业的发展，影响到我国的经济安全性，而从目前的铁矿石谈判有利局面看，更加突显了我国资源安全性的重要性，如何从历次铁矿石谈判中总结经验教训，取得救赎，并采取相应的、行之有效的政策措施，对于确保我国的资源安全性、经济安全性意义根本性。　　铁矿石谈判给我国资源安全性的救赎　　国际铁矿石价格谈判自1981年始，至今已约28年，我国从2003年宝钢作为中国钢铁业的代表，开始参予亚洲铁矿石价格谈判，也早已6年之久。

从近6年铁矿石价格谈判的结果看，需方一直正处于有利的方位，皆以提升铁矿石价格收场，2003―2007年铁矿石协议价分别涨幅为8.9%、18.8%、71.5%、19%、9.5%，2008年，堪称不得不拒绝接受了粉矿下跌79.88%，块矿下跌96.5%的结果。2009年的铁矿石价格谈判正处于胶着状态，我国钢铁企业再度陷于失望的有利方位，从铁矿石价格谈判屡次挫败中，我们在资源安全性问题上需要获得以下一些救赎。

　　一是产业发展必需充分考虑国内资源承载能力，过度远超过国内资源承载能力更容易受制于人。近年来，我国为弱化国内钢铁企业受限于海外矿业巨头公司，增大了铁矿石的铁矿力度，2004―2007年，我国铁矿石采选投资分别快速增长165.5%、114.6%、26.8%和19.7%，2008年1―8月矿石采选固定资产投资增长速度为53.8%，大大低于社会固定资产投资增长速度，也大大低于钢铁冶金行业的投资增长速度。我国铁矿石产量的大大高速快速增长，使国内矿替代进口矿的比例获得提升，在一定程度上弱化了我国钢铁企业对进口铁矿石的倚赖，按铁矿石有效地供给产量计算出来，2007年我国自产铁矿石有效地供给占到所须要铁矿石总量的51.9%， 2008年1―8月，这一比例提升到55.2%，进口比例传输到45%左右。

但是，由于我国钢铁企业发展过慢，国内铁矿石产量的快速增长要大大慢于我国钢铁产业对铁矿石市场需求的快速增长，虽然我国自产铁矿石占到消费总量的比例提升，但进口铁矿石的量也在较慢提升，我国的铁矿石进口量从1990年的1419万吨，减少到2008年的44413万吨，18年间刷了近31.3倍！由于产业发展大大远超过了我国资源的自身承载能力，使我国产业发展很更容易不受外部因素的影响。　　二是资源过度依赖几个国家或几个大型矿产企业很更容易造成我国在定价权的争夺战中陷于有利地位。从铁矿石的对外倚赖看，力拓、必和必拓和淡水河谷三大矿业巨头掌控了70%以上的全球铁矿石海运市场，三大巨头是我国铁矿石货源的主要提供者，力拓、必和必拓有50%以上的铁矿石产量被出口到中国，淡水河谷也有30%的产量用作供给我国，我国对三大巨头的矿石资源倚赖十分相当严重。从供需双方看，这样一种关系应当是互利共赢的，但是由于供方逃跑了我国的某些弱点，在铁矿石定价谈判中采行强硬态度立场，导致我国在铁矿石议价方面长年正处于有利地位。

三大铁矿石巨头指出，钢铁产业在我国经济中具备举足轻重的地位，而且对低收入、国计民生不会产生根本性影响，在没替代来源的情况下，中国钢铁企业不肯与之对付打消耗战，时间只不会对他们不利，因为相对于需方而言，它们有更加多的周旋空间，既可以在中国集中恐慌的钢铁企业间纵横捭阖、各个击破，以超过哄抬价格的目的，也可以利用日本、韩国和欧洲等铁矿石需求方断裂中国钢铁企业。如果无法转变供需关系，我国钢铁企业在这场价格争夺战中，将一直正处于比较弱势的一方。　　密码我国资源对外依存度过低、确保资源安全性要多措举　　密码我国资源对外依存度过低、确保我国资源安全性，还是要遥相呼应国际国内两个市场、两种资源，着力在三个方面做文章。

　　一是在增量上做文章。主要就是指两个方面希望，一方面，提高矿业投资环境，增大勘探的力度。我国成矿的地质条件较为不利，矿产勘查的程度还较为较低，中西部地区不存在大量勘查空白区，东部地区铁矿多在300―500米以内，深部还有极大的找矿前景，找矿潜力极大。

勘明我国矿产储量对于减小铁矿预期，挽回我国在国际矿业竞争中的被动地位有一定的积极意义。另一方面，更为大力地参予国际矿业合作，前进资源的多元化供货格局，既减少资源来源渠道，强化资源供应的弹性，也防止对某些国家、企业的过度倚赖，避免为人所误。　　二是在保护环境上做文章。

重点不应减缓创建完备不利于节约资源的法律和政策，综合运用价格、财税 、金融、产业和贸易等经济手段，构成科学合理的资源补偿机制、投放机制、产权和使用权交易等机制，提升资源的利用效率，减慢资源消耗快速增长过慢的趋势。转变原先的矿产资源对外开放不设防的局面，依法容许原材料、粗加工和高耗能、低耗材、高污染产品的出口，避免资源低价萎缩。　　三是在储量上做文章。矿产资源战略储备制度是对具备较强供应脆弱性的战略矿产和急需矿产展开的储备的制度，对于确保国家安全性及维持国家在国际上独立自主地位意义根本性。

目前，美国、日本、法国、德国、瑞典、瑞士、挪威、芬兰、英国、韩国等10个国家创建了更为完备的矿产品战略储备制度。我国在这方面还不存在较为大的差距，要减缓创建和实行合乎我国国情的矿产资源战略储备制度，逐步形成最重要矿产资源储备体系。

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